TSGZ0005特种设备制造安装改造维修许可鉴定评审细则在安装改造修理中的应用解析

一、引言

特种设备的安全运行直接关系到人民群众生命财产安全和公共安全。为规范特种设备制造、安装、改造、修理许可的鉴定评审工作，国家市场监督管理总局颁布了TSG Z0005《特种设备制造安装改造维修许可鉴定评审细则》（以下简称“细则”）。该细则对鉴定评审的基本要求、程序、内容和方法作出了明确规定，是特种设备安装、改造、修理单位取得许可的必经环节。本文围绕细则在安装改造修理许可鉴定评审中的具体应用展开分析，帮助相关单位准确理解和执行要求。

二、细则的适用范围与基本原则

根据细则规定，凡在中华人民共和国境内从事特种设备安装、改造、修理活动的单位，在申请许可时，均需按照本细则接受鉴定评审。鉴定评审工作应当遵循依法依规、客观公正、科学严谨、注重实效的原则。评审机构及其评审人员应具备相应资质，并对评审结论负责。评审过程强调对企业资源条件、质量保证体系运行和产品（工程）安全性能的全面核查，突出安装改造修理过程的质量控制与风险防范。

三、鉴定评审的主要程序

1. 评审申请与受理：申请单位在提交许可申请后，由发证机关委托评审机构进行评审。评审机构确认申请材料完整后，与申请单位商定评审时间。

1. 评审准备：评审组编制评审计划，明确评审依据、范围和分工。申请单位应做好现场评审条件准备，包括提供资料、安排现场查验等。

1. 现场评审：评审组通过查阅文件、现场巡视、提问答疑、抽查考试、现场试验等方式，对资源条件、质量保证体系、施工质量等进行核查。对安装改造修理项目，重点检查施工方案、工艺文件、材料验收、焊接与无损检测、耐压试验、安全保护装置调试等关键环节。

1. 评审结论与报告：评审组汇总评审发现，形成评审报告。评审结论分为“符合条件”“基本符合条件”“不符合条件”三种。对基本符合条件或不符合条件的，应提出整改要求或不予通过的意见。

1. 整改确认：对需要整改的，申请单位应在规定期限内完成整改，评审机构对整改情况进行确认。

四、安装改造修理许可的资源条件评审

资源条件是鉴定评审的基础内容，包括人员、设备设施、工作场所和技术资料等方面。对于安装改造修理单位，评审重点包括：

• 人员：质量保证体系责任人员、专业技术人员、检验人员、作业人员（如焊工、无损检测人员、起重工等）的数量和资格应符合相应许可级别要求。评审时核对劳动合同、社保记录和资格证书。

• 设备设施：应具备与安装改造修理相适应的施工设备、检测仪器、试验装置和运输工具。计量器具应在检定有效期内。现场评审时抽查设备台账和检定证书。

• 工作场所：包括办公场所、材料库房、加工场地等，应满足施工需要。

• 技术资料：应有现行有效的法规标准、工艺文件、施工方案等。

五、质量保证体系评审要点

质量保证体系是鉴定评审的核心。细则要求企业建立并有效运行质量保证体系，设置质量保证工程师和各质量控制系统责任人员，明确控制流程和接口关系。对于安装改造修理项目，重点评审以下控制系统：

1. 设计控制：安装改造修理涉及原设计变更或需绘制施工图时，应履行设计变更审批程序，确保符合安全技术规范要求。

1. 材料与零部件控制：材料入库验收、复验、保管、发放和回收应受控，确保可追溯性。

1. 施工过程控制：施工方案应经审批，技术交底应落实；施工工艺应符合标准；工序检验和隐蔽工程验收应记录完整；焊接、热处理、无损检测等特殊过程应制定专门工艺并严格监控。

1. 检验与试验控制：应按计划实施进货检验、过程检验和最终检验；耐压试验、泄漏试验、安全保护装置调试等应按标准要求进行并记录。

1. 不合格品控制：对不合格品进行标识、隔离、评审和处置，防止非预期使用。

1. 质量改进：建立内部审核、管理评审和纠正预防措施机制，持续改进体系有效性。

评审时通过查阅体系文件、抽查运行记录、现场访谈等方式验证体系是否有效运行。

六、安装改造修理过程的现场评审

现场评审注重实际施工能力和质量状况。对于安装改造修理项目，评审组通常会抽查正在施工或已完工的工程项目，核查以下内容：

• 施工前是否办理了告知手续（如适用）；
• 施工方案与现场实际是否一致；
• 材料、零部件是否经检验合格；
• 焊工和无损检测人员是否持证上岗，焊接工艺评定是否覆盖；
• 无损检测报告是否合规；
• 耐压试验和安全保护装置调试是否按标准完成，数据真实；
• 施工记录、检验记录完整并可追溯。

以电梯安装为例，评审组会检查安装工艺文件、井道测量记录、导轨安装精度、曳引机安装、钢丝绳张力调整、安全钳联动试验、限速器动作试验等关键项目。对压力管道安装，会抽查管道组成件验收、焊接和热处理记录、无损检测比例、强度和气密性试验等内容。

七、常见问题与整改

根据评审实践，安装改造修理单位容易出现以下问题：

• 质量保证体系文件未及时依据新法规更新；
• 责任人员兼职过多，履职不到位；
• 施工方案审批流于形式，与实际施工不符；
• 材料验收记录缺少关键信息，追溯困难；
• 焊接工艺评定覆盖不全面；
• 试检验记录数据不真实或缺失。

针对上述问题，评审组应开具不符合项，要求企业限期整改并提交整改证据。整改应深入分析原因，举一反三，完善体系。

八、结论

TSG Z0005细则为特种设备安装改造修理许可鉴定评审提供了明确的操作规范，是保障许可质量的重要抓手。申请单位应深刻理解细则要求，夯实资源条件，健全并有效运行质量保证体系，强化施工过程质量控制，确保安装改造修理工程的安全性能。通过规范严格的鉴定评审，能够促使企业持续提升安全管理水平，从源头上防范特种设备事故风险。